山西运城农业职业技术学院
实施“1331工程”项目建设
专项资金暂行管理办法
第一条 为了进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金支持高职教育的作用，保障学院“1331工程”项目建设专项资金的规范使用、管理，促进专项项目建设有序运行，根据《山西省财政厅山西省教育厅实施“1331工程”统筹推进“双一流”建设专项资金管理办法》（晋财教（2018)99号）、《运城市实施“1331 工程”行动方案（2020-2022年）》和《运城市实施“1331工程”项目建设专项资金暂行管理办法》文件精神，结合学院实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“1331工程”是指：对标山西省“1331工程”项目，深化综合改革，加大财政支持，推动运城高等教育与职业教育跨越发展。落实“立德树人”，坚持社会主义办学方向，打造一批特色鲜明、定位准确、思路清晰、对接紧密的高等院校与中等职业学校；支持每所高校（中等职业学校）确定一个重点特色学科（专业）进行建设，带动重点实验室（实训基地）和重点创新团队（教学团队）建设；以学科（专业）建设带动工程技术研究中心、协同创新中心和产教深度融合平台建设；通过三年努力，重点学科（专业）发展水平达到省内领先、全国一流，产出一批对我市经济社会发展有重大贡献的标志性成果，为运城高质量转型发展提供人才和技术支撑。以下统称工程建设。
第三条 本办法适用于学院“1331工程”项目建设专项资金。学院2020-2022年三年共完成工程建设财政投资600万元，用于支持学院农林与工程系畜牧兽医专业群。
第四条 学院成立“1331工程”项目领导小组，负责工程建设专项资金规划管理、工程建设、监督审计、绩效评价等工作，以下统称领导小组。成立项目组，明确实行项目负责人工作管理运行机制。
第五条 专项资金使用管理主要遵循四项原则
（一）规划管理与目标设定相结合。领导小组结合学院实际，科学合理设定建设目标，编制2020-2022年的工程建设规划和分年度实施计划方案。
（二）放开搞活与责任明确相结合。学院领导小组要对专项资金的使用管理、规划目标的如期实现负总责，并积极配合市财政局和市教育局对工程建设实施进度和效果的监督管理。
（三）政府支持与多方筹资相结合。在市财政局会同市教育局加大对工程建设的支持力度下，学院按照确定的工程建设实施方案，通过调整支出结构、产教融合、校企合作等方式积极努力筹集工程建设配套资金。
（四）绩效管理与动态调整相结合。在规划编制阶段，领导小组应合理设置学院的工程建设预期绩效目标，并上报市财政局和市教育局审核；工程规划实施期间，要分阶段考核重点项目进展和预期绩效目标实现情况；工程建设过程中出现的问题，要及时督促、及时纠正、及时改进、及时推进，确保工程建设保时保质。
第六条 创新管理制度措施
（一）严格执行负面清单制度。根据上级文件精神要求，对纳入工程建设的财政资金，实行负面清单管理，学院领导小组按照科学合理、规范使用、注重效益、调动积极性等原则统筹安排使用。
禁止开支的负面清单为：基本建设、对外投资、偿还债务、支付利息、支付罚款、捐赠赞助等支出；发放绩效工资（科研项目除外），弥补公用经费开支；与工程建设无关的一切出差经费开支；国家和省市规定的不得开支的其他支出。
限制开支的负面清单为：通过整合资源可以解决的一般性低水平教学科研仪器设备购置，价格很高并且使用率较低的大型设备重复购置，通过资源共享方式可以满足需要的设备购置等；与工程建设联系不紧密的低水平国内外会议；通用办公设备购置。国家和省市规定的限制开支的其他支出。
（二）实行科研项目激励改革。为贯彻落实中央和山西省实行以增加知识价值为导向的收入分配政策，学院对工程建设项目进行确定后，针对列为科研类的建设项目，执行中央和山西省的各项科研经费改革政策、科研人才激励奖励政策，充分调动学院一线教学科研人员的积极性和创造性。学院把科研类项目确定后，须报市财政局、市教育局备案。不得将所有财政专项资金全部列为科研项目。
（三）实行经费预算分配改革。根据学院建设规划和专家论证意见，上报学院2020年－2022 年专项资金总额及分年度资金计划方案，待市财政局、市教育局批准后，及早启动政府采购、资金支付等工作。
（四）实行以奖代补机制改革。“1331工程”设立奖补资金1000万元，实行以奖代补。奖励补助范围:①对实现总体建设目标予以奖补②对争取省级国家级项目支持予以奖补③对开展校企合作项目予以奖补④对开展院校合作项目予以奖补⑤对院校引进和培养高层次人才予以奖补等。
第七条 加强资金管理主要突出四个重点
- 突出预算执行管理。充分利用好市财政局为“1331工程”建设开辟的“绿色通道”，包括在政府采购、预算评审、预算调整、资金支付等方面为工程建设提供便利条件；领导小组在年度预算执行中加强工程建设预算执行的监督工作，督促加快预算执行进度，切实提高资金使用效益。工程建设项目负责人要充分履行预算执行的主体责任。
工程建设预算支出审批程序：
承办人-项目负责人-系部负责人-分管领导-院长
根据学院内控要求，审批过程，分工明确，权责清晰。
- 突出预算绩效管理。强化事前事中管理，实现资金分配与预期绩效目标直接挂钩。在规划实施阶段，项目组针对预算执行进度和效果须开展年度绩效自评工作，并于下年度3月底前将自评报告报送市教育局和市财政局；对于跨年度的建设目标，根据项目实际情况，适时开展中期绩效评价工作，并将评价报告及时报送市教育局和市财政局。2023年，针对2020年-2022年的工程建设情况以及所取得的建设成效须进行全面自评总结，并形成书面材料向市委市政府报告。
- 突出资源整合使用。学院要对教学科研资源优化整合，加强资产配置管理，提升资产配置的科学性，提高现有教学实训设备的使用效率，优化存量、控制增量，避免重复配置。将财政专项资金集中投入到提质量、上水平、创一流的关键性、先进性等教学科研设备配置、科研创新，以及人才引进和培养等方面。
- 突出资金风险管控。在行使经费使用自主权和项目统筹权的同时，要严格遵守国家财政财务制度和财经纪律。坚持勤俭办学，反对铺张浪费，规范和加强内部管理。自觉接受审计、监察、财政及主管部门的监督检查。
项目建设落实基本程序：
项目预算-项目执行-绩效评估-项目验收-项目审计-项目总结
根据学院内控制度要求，项目负责人要确实履行主体责任，强化纪律意识和规矩意识，提升风险管控理念，按时保质完成任务。
- 履职尽责积极作为主要把握四个关键
（一）把握规划管理的关键。学院要统一思想，深入贯彻落实党的十九大精神和省市相关政策要求，围绕省委“四为四高两同步”战略和市委“五抓一优一促”工作部署，以综合改革为动力，坚持“突出特色、对标一流、服务地方”的建设思路，组织高水平的科学论证，科学合理编制、完善工程建设规划，确保工程建设按规划顺利实施。
（二）把握突出优势的关键。依据学院的畜牧兽医学科（专业）优势，紧密对接省、市专项发展重大市场需求，立足运城经济发展，提高服务“三农”能力和水平，建设一支“一懂两爱”农业科技服务团队，为积极推进运城现代化农业贡献力量。
（三）把握放开搞活的关键。学院领导小组要坚持问题导向，目标导向，结果导向，认真学习兄弟院校和单位参与省级“1331工程”建设项目的成功经验。解放思想，对标先进，务实工作，在工程建设上管好用好财政资金、提高资金使用效益。
（四）把握主体责任的关键。学院是工程建设的主体单位，领导小组要切实加强工程建设的组织领导，对规划编制、计划实施、预算执行、绩效考核、资金安全、健全内部管理机制、信息公开等总负责。要统一组织分级管理，责任到人，将工程建设资金预算执行责任明确落实到项目建设和项目责任人，要夯实项目负责人主体责任，加强内部审计工作。
第九条 本办法自2020年 9月10 日起施行。并报市教育局、市财政局备案。
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