近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）提出，要发挥职业学校培养高技能人才的基础性作用。
随着与普通教育同等重要的地位得到确认，职业教育将肩负起建设与我国经济结构转型需求相匹配的人才供给的重任。新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称“职教法”）更是充实了大量鼓励支持企业参与和举办职业教育的内容，涉及岗位设置、办学经费、教育费附加、税费优惠、政府补贴等方面。
《中国经营报》记者了解到，借鉴德国双元制（要求参加培训的工作人员要通过两个场所的培训合格之后才能上岗工作）教育模式，企业办学正在成为新的发展趋势。而对纳入产教融合型企业建设培育范围的企业兴办职业教育符合条件的投资，可依据有关规定按投资额的30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。
北师大未来教育研究中心学术委员马学雷认为，以往“两张皮”的现象主要是因为职业教育的办学体制所致，应进行办学体制的结构性改革，向“政府统筹领导、企业办学、行业指导、社会参与”方向靠拢。同时吸收德国双元制职业教育的精华，以企业为办学主体，让举办者有动力去进行校企合作、产教融合。他还认为，目前一系列利好政策及其相关法律都陆续为产教融合、校企合作保驾护航。
职业教育焕新
今年以来，职业教育正迎来新的风口。5月1日，新修订的职教法开始施行，明确了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，强调深化产教融合、校企合作等内容。
7月，人力资源和社会保障部向社会公示了新修订的《中华人民共和国职业分类大典》，围绕数字经济、绿色经济、制造强国和依法治国等要求，专门增设或调整了相关中类、小类和职业，并首次标注了数字职业（标注为S）。
9月，新版《职业教育专业简介》强调全面贯彻新发展理念，服务产业转型升级需要，展现职业教育专业升级与数字化改造的最新成果，覆盖新版专业目录全部19个专业大类、97个专业类的1349个专业。
此外。《意见》中提出要加大技能人才培养力度，到“十四五”时期末，技能人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能人才占技能人才的比例达到1/3，东部省份高技能人才占技能人才的比例达到35%。
业内专家认为，接连出台的相关文件及法律，都彰显了我国发展高质量职业教育体系的决心，而职业教育也将实现由参照普通教育办学向相对独立的教育类型转变，进入提质培优、增值赋能新阶段。
此前，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季曾表示，“我国已建成全世界规模最大的职业教育体系，2021年高职学校招生557万人，相当于十年前的1.8倍。”
21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，“最大规模的职业教育体系并不等于是最大规模的技能人才培养体系。‘大力加强新时代高技能人才建设’，旨在解决困惑职业教育发展、高技能人才培养的职业教育与技能人才的地位和质量问题，提高中国职业教育的吸引力，推进中国人才培养结构、质量与社会需求紧密衔接。”
校企合作“破冰”
由于职业教育的“出口”还未完全打开，发展空间仍受到一些限制。“我刚就业那会儿可以说，考上了北京大学的张华和进了中等技术学校的李萍，都有光明的前途。”今年五十多岁的于才志告诉记者。
于才志用自己如何凭手艺进入工厂并在单位支持下去学习最先进的技术、最终成为管理者的经历，他建议道，“职业教育要发展，首先要考虑和普通教育的发展空间是不是一样，包括升学升职、加薪落户等。”
实际上，近年来，在政府部门及相关企业的推动下，产教逐渐走向融合，校企合作也在破除职业教育的冰障。
浙江机电职业技术学院智能制造学院就是一个典型案例，据相关负责人介绍，其以具有“工匠精神”的区域产业人才为根本目标，打造“精工制模”专业文化，与知名行业龙头、规模企业建立长期、稳定的实训基地，早在2020年学院与相关企业签订了现代学徒制人才培养协议，现与海康威视桐庐生产基地联合开办了“海康星火班”。
银座幼教党总支书记、董事长袁霞亦提到，对学前教育领域来说，学生如何学以致用、教师了解最前沿的产业信息非常重要。基于学校和企业双方这一需求，银座幼教先后与山东各大院校开展了订单班、定向培养等合作项目，比如建立“产业学院班”直接导向就业，甚至掌握办学权、与院校共建附属幼儿园，实现校企资源的有机结合，共同培养社会发展需要的优秀幼教人才。
职业教育机构也参与了这场“破冰”行动，保障职校学生与普通教育学生有平等的升学与就业、发展机会。
据了解，中公教育、德国IB教育、尚高乐教育近日也正式签署职业教育战略合作框架协议，围绕双元制模式深入开展中德职业教育合作，共同拓展大专院校托管运营、专业共建、产业学院建设业务。中公教育还表示，将选择“医疗护理”“养老”和“新能源汽车”等专业作为首批引进课程，通过开展本土化二次研发及师资培训，联合院校进行双元制办学。
中国教育科学研究院研究员储朝晖则认为，产业和教育的融合还需要建立规范的法制市场去促进，让职业学校成为市场的主体，如此一来，生源、教资等问题都能迎刃而解。“校企合作”要从深层次破冰，就要对现有的职业教育的管理体制进行改进。
南京农业大学规划院上海分院院长孙文华指出，市场催生的新型职业由于刚开始不一定能得到社会较高的认可度，更需要培训，也需要地方政府引导、多元社会力量参与。
双元制展开
《意见》指出，目前在健全高技能人才体系方面，鼓励各类企业事业组织、社会团体及其他社会组织以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育培训机构，积极参与承接政府购买服务。
马学雷认为，完善产教融合办学体制就是要从结构上来改变职业教育到底是由谁来办的问题，从而提高职业教育的育人质量，进而获得社会的认可。
他认为，要想真正实现双元制的展开，当下办学体制应该向政府统筹领导、企业办学、行业指导、社会参与方向改革，尤其企业应该成为办学主体，这样能够充分激发企业参与职业教育的积极性。
据记者了解，双元制职业教育的实施主体和地址有两个，即职业学校（一元）和企业（一元），职校学生必须经过两个场所的培训，一是职业学校，其主要职能是传授有关的专业知识；二是企业等校外实训场所，其主要职能是让学生在企业实际应用场景里接受职业技能方面的专业培训。
孙文华认为，德国的双元制体现了校企合作的优势互补，学校提供理论，企业提供实务。
中国社会科学院研究员王鹏告诉记者，双元制从布鲁士时期开始，让“工程师教育”，既解决学校培养的人才“不接地气”的问题，又能够促进相关工业的发展，真正意义上实现了社会需求跟人才之间的匹配。这种职业教育体系利于形成终身教育，促使技能人才在工作后也有机会不断地提升，最终成为高技能人才。
而高技能人才的输出也源于高端制造业的需求。日前，学大教育集团与腾讯云计算（北京）有限公司正式达成战略签约合作。据悉，此次合作双方将就新职业资格证书深入开展产业学院建设、定向人才培养、技能证书和培训、举办职业技能大赛等多元化业务合作。
业内人士张立指出，借助职业技能竞赛关注度高、影响力广、带动性强的特点，发挥其在促进技能人才工作的“杠杆”效应，可以撬动起更多资源、力量投入技能人才工作，达到为经济转型和产业升级提供强大的技能人才支撑的效果。
据了解，高技能人才培养模式还包括校企双制、校中厂、厂中校等方式，名师带徒、技能研修、岗位练兵、技能竞赛、技术交流等形式。“德国职业教育的精髓在于以企业为主体，学生是跟企业签订合同，企业有将理论学习部分交给哪一个学校的选择权，共同来招收学生。其间学生大多数时间都是在企业学习，30%的时间才是在学校。”马学雷表示。大多数职业教育受访者希望，进一步建立技能人才继续教育制度，使职业教育也能够成为终身教育，促进技能人才的知识更新与技术创新、工艺改造、产业优化升级要求相适应。
